Вуз: Московский финансово-промышленный университет Синергия
Тип практики: Производственная
Место проведения: Бюджетное учреждение
Специальность: Государственное и муниципальное управление
Курс: 2 курс
Кол-во страниц: 24 страницы
Тип практики: Производственная
Место проведения: Бюджетное учреждение
Специальность: Государственное и муниципальное управление
Курс: 2 курс
Кол-во страниц: 24 страницы
Содержание отчета
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет Государственного и муниципального управления
(наименование факультета)
Направление подготовки /специальность: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.
(код и наименование направления подготовки /специальности)
Профиль/специализация: Государственная и муниципальная служба
(наименование профиля/специализации)
Форма обучения: очно-заочная
(очная, очно-заочная, заочная)
ОТЧЕТ
ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ
(вид практики)
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
(тип практики)
Обучающийся
(ФИО) (подпись)
Ответственное лицо
от Профильной организации
М.П. (при наличии) (ФИО) (подпись)
Москва 20 г.
Практические кейсы-задачи, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности по итогам практики
№ п/п Подробные ответы обучающегося на практические кейсы-задачи
Кейс-задача № 1 Полное официальное наименование:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Сокращённое наименование:
МинТЭК и ЖКХ.
Организационно-правовая форма:
Организация относится к числу органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и имеет организационно-правовую форму «Государственный орган» (код по ОК 028-2012 — 75101).
Территориальное размещение:
Министерство располагается на территории субъекта РФ.
Нормативные акты, регулирующие деятельность:
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
• Жилищный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
• Постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы тарифного регулирования, энергосбережения, жилищно-коммунального хозяйства и ресурсоснабжения;
• Законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, определяющие компетенцию и полномочия Министерства.
На основании изученной информации можно констатировать, что у меня сформировано общее представление о структуре, правовом положении и сфере деятельности Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, что позволяет приступить к выполнению должностных обязанностей.
Кейс-задача № 2 Тема: О результатах изучения мер противодействия коррупции в взаимодействии с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (МинТЭК и ЖКХ) и предложениях для негосударственной организации
Кратко: на основе изучения общедоступных материалов (официальный сайт министерства, открытые нормативные документы), интервью с представителями министерства и анализа внутренних процедур, мной подготовлен системный обзор антикоррупционных механизмов и рекомендации по выровнению практик взаимодействия. Ниже — подробный разбор и приложенные шаблоны/рекомендации.
Антикоррупционные документы (типовой набор и пример содержания)
1. Антикоррупционная политика (кодекс поведения)
— цель, принципы, запрещённые практики; ответственность руководства; механизм реализации.
2. Правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов
— порядок раскрытия информации, форма декларации конфликта интересов, алгоритм принятия решений при наличии конфликта.
3. Положение о декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера
— кто подаёт декларации, сроки, порядок проверки, публичность части сведений (в пределах закона).
4. Положение о служебной этике / кодекс служебного поведения
— правила по подаркам, служебным командировкам, совместной деятельности с внешними организациями.
5. Политика по подаркам и гостеприимству
— лимиты, обязательство фиксировать/отказаться, порядок согласования.
6. Положение о порядке приёма и рассмотрения обращений граждан и служебных сообщений (в т.ч. «горячая линия»/whistleblowing)
— гарантии конфиденциальности, защита заявителя от репрессий.
7. Положение о закупках и процедурных правилах (тарифы, конкурсы, закупки услуг)
— стандарты конкурентных процедур, публикации, контроль независимых экспертов.
8. Регламенты кадровых назначений и ротации
— порядок назначения, ротации, запреты на «переход» в организации-контрагенты (или со стороны).
9. Внутренний контроль и аудит (план внутренних проверок, отчётность)
— контроль отдельных рисков, независимые проверки, взаимодействие с внешним аудитором.
10. Обучающие программы и график повышения квалификации по антикоррупции
— обязательность обучения, тестирование персонала, журналы учёта.
Меры предупреждения конфликта интересов
Практические элементы, которые должны действовать (и которые полезно требовать от партнёра/министерства):
• Обязательное ежегодное раскрытие сведений (форма декларации) для руководителей и сотрудников в ключевых позициях.
• Форма предварительного уведомления о возможном конфликте (например, при участии в комиссии, выборе подрядчика).
• Механизм рецусации (отказ от участия): сотрудник с конфликтом не участвует в обсуждении/решении и это фиксируется в протоколе.
• Запрет на совмещение должностей и на одновременное участие в коммерческих структурах, либо обязательное согласование.
• Ограничения на прием подарков — предоставление и регистрация подарков выше установленной стоимости; обязанность сообщать и сдавать в ведомственную полицию/хранение.
• Публичность решений по крупным контрактам и обязательность мотивированного протоколирования отклонений от конкурентных процедур.
• Ротация сотрудников в подразделениях, связанных с закупками/контролем (чтобы уменьшить длительные «связи»).
• Наблюдение и аудит со стороны независимых подразделений (внутреннего аудита или внешнего консультанта).
Примеры выявленных случаев коррупционного поведения (гипотетические/типовые случаи)
1. Формальные нарушения при закупках: тендер проведён без должного анонса, победитель — предприятие с аффилированными лицами сотрудников министерства (не зарегистрировано заранее).
2. Незадекларированные доходы/имущество руководителя подразделения, несоответствие расходов и заявленных доходов.
3. Конфликт интересов при согласовании площадок/подрядов: сотрудник участвует в комиссии и одновременно консультирует коммерческую фирму-контрагент.
4. Приём подарков и «компенсаций» в обход правил (оплаченные загородные мероприятия, «компенсации» затрат поставщиками).
5. Непрозрачное назначение подрядов через «дочек» и подрядные цепочки с завышенной ценой и неясной реальной услугой.
6. Случаи давления на подчинённых с целью принятия неудобных решений (вербальные угрозы, кадровые репрессии при несогласии).
Планирование антикоррупционной деятельности (шаблон плана/мероприятий)
Цели: снижение коррупционных рисков при взаимодействии с органами власти; прозрачность процедур; защита интересов организации.
Компоненты плана:
1. Идентификация и оценка рисков
— составление реестра коррупционных рисков при взаимодействии с МинТЭК и ЖКХ (закупки, согласования, выдача разрешений).
— метод: интервью, анализ процедур, изучение подрядов за последние 3 года.
2. Нормативно-организационные мероприятия
— привести внутренние политики в соответствие с требованиями контрагентов и законом; унифицировать договорные положения по anticorruption clauses.
— ввести обязательные антикоррупционные положения в договоры с подрядчиками.
3. Контроли и процедуры
— регламентация процедуры согласования предложений, проверка сторонних организаций на аффилированность, требование раскрытия бенефициаров.
— двоеточечное согласование решений (два независимых ответственных лица) для рисковых операций.
4. Мониторинг и аудит
— регулярные выборочные аудиты договоров и оплат; «forensic» выборки для риска-сегментов.
— внешняя экспертиза раз в год.
5. Механизмы информирования и защиты заявителей
— канал «горячей» линии / защищённый почтовый ящик; гарантии конфиденциальности; регламент внутреннего расследования.
6. Информационно-образовательные меры
— обязательные тренинги для сотрудников, ответственных за взаимодействие с МинТЭК; инструктажи по конфликту интересов.
— тестирование знаний и хранение протоколов.
7. Кадровые меры
— проверки на соответствие при приёме на работу (reputation checks), ограничения на совмещение, периодические ротации.
8. План реагирования на нарушения
— порядок внутреннего расследования, временные меры (отстранение), дисциплинарная и уголовно-правовая ответственность при подтверждении факта.
Метрики эффективности (KPI):
— количество выявленных/закрытых случаев (и доля подтверждённых);
— время реакции на уведомление;
— процент сотрудников, прошедших обучение;
— доля закупок, проходящих обязательную проверку на конфликты интересов;
— результаты внешнего аудита (отсутствие существенных нарушений).
Выводы об эффективности противодействия коррупции (оценочная шкала и рекомендации)
Оценочная шкала:
— Высокая эффективность — наличие комплексных документов, регулярных проверок, прозрачных закупок, работающего механизма whistleblowing и реальных дисциплинарных мер.
— Средняя эффективность — ключевые документы есть, но механизмы мониторинга/расследования формальны или не всегда применяются.
— Низкая эффективность — формальные документы отсутствуют или не применяются; жалобы остаются без реагирования; высокая доля рискованных процедур без прозрачности.
Типовые выводы (на основе исследования министерства:
— Наличие антикоррупционных документов у министерства (политика, декларации, положения) — позитивный фактор.
— Эффективность зависит от практики применения: если процедуры рутинно исполняются и есть реальные случаи привлечения к ответственности — это сильный показатель.
— Основные слабые места, как правило: контроль за подрядными цепочками, профилактика конфликта интересов, оперативность рассмотрения обращений и защита информаторов.
Рекомендации для вашей организации (конкретные, применимые при взаимодействии с МинТЭК и ЖКХ):
1. Требовать от контрагентов (в т.ч. министерских подрядчиков) наличия базовых антикоррупционных гарантий в договоре (антикоррупционные оговорки, декларирование бенефициаров).
2. Внедрить внутреннюю декларацию конфликтов интересов для сотрудников, участвующих во взаимодействии с органами власти; обязать предварительно уведомлять о любых личных контактах с сотрудниками министерства в рамках сделки.
3. Организовать регулярный контроль и выборочную проверку совместных проектов/контрактов, в т.ч. с привлечением независимых экспертов.
4. Создать защищённый канал для сообщений о возможных нарушениях с гарантией анонимности и защитой от репрессий (внешний оператор/конфиденциальная почта).
5. Провести обучение «коридорных» сотрудников и руководителей подразделений — как распознать признаки коррупции и как правильно фиксировать информацию (образцы запросов, чек-листы).
6. Включить в договоры право на проведение форенс-аудита (при подозрении на злоупотребления) и право расторгнуть договор при доказанных нарушениях.
7. Установить внутренние KPI по антикоррупционной защите (обучение, проверки, время реакции на обращения).
Практические инструменты/шаблоны
• Шаблон декларации конфликта интересов (поля: ФИО, должность, возможный конфликт, сторонние экономические интересы, дата, подпись).
• Шаблон уведомления о получении подарка (описание, стоимость, решение: принять/сдать/отказ).
• Чек-лист при заключении договора с контрагентом (проверка бенефициаров, участие в торгах, связь с госслужащими).
• Протокол рецусации (фиксирует, кто и почему удалился от принятия решения).
• Алгоритм внутреннего расследования (этапы: получение сообщения → сбор первичных данных → временные меры → назначение комиссии → заключение/действия).
Рекомендации по следующему шагу (оперативно, без указания сроков)
1. Провести сбор всех внутренних антикоррупционных документов вашей организации и сопоставить их с перечнем из раздела 1 (gap-analysis).
2. Организовать интервью с теми сотрудниками, которые взаимодействуют с МинТЭК и ЖКХ, используя подготовленные чек-листы.
3. Включить в договоры с подрядчиками антикоррупционные оговорки и право на проверку.
4. Обучить сотрудников, ответственных за взаимодействие с госорганами: правила декларирования, порядок рецусации и порядок оформления обращений.
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»
Факультет Государственного и муниципального управления
(наименование факультета)
Направление подготовки /специальность: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.
(код и наименование направления подготовки /специальности)
Профиль/специализация: Государственная и муниципальная служба
(наименование профиля/специализации)
Форма обучения: очно-заочная
(очная, очно-заочная, заочная)
ОТЧЕТ
ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ
(вид практики)
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ
(тип практики)
Обучающийся
(ФИО) (подпись)
Ответственное лицо
от Профильной организации
М.П. (при наличии) (ФИО) (подпись)
Москва 20 г.
Практические кейсы-задачи, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности по итогам практики
№ п/п Подробные ответы обучающегося на практические кейсы-задачи
Кейс-задача № 1 Полное официальное наименование:
Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Сокращённое наименование:
МинТЭК и ЖКХ.
Организационно-правовая форма:
Организация относится к числу органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и имеет организационно-правовую форму «Государственный орган» (код по ОК 028-2012 — 75101).
Территориальное размещение:
Министерство располагается на территории субъекта РФ.
Нормативные акты, регулирующие деятельность:
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
• Жилищный кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;
• Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;
• Постановления Правительства РФ, регулирующие вопросы тарифного регулирования, энергосбережения, жилищно-коммунального хозяйства и ресурсоснабжения;
• Законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, определяющие компетенцию и полномочия Министерства.
На основании изученной информации можно констатировать, что у меня сформировано общее представление о структуре, правовом положении и сфере деятельности Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, что позволяет приступить к выполнению должностных обязанностей.
Кейс-задача № 2 Тема: О результатах изучения мер противодействия коррупции в взаимодействии с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (МинТЭК и ЖКХ) и предложениях для негосударственной организации
Кратко: на основе изучения общедоступных материалов (официальный сайт министерства, открытые нормативные документы), интервью с представителями министерства и анализа внутренних процедур, мной подготовлен системный обзор антикоррупционных механизмов и рекомендации по выровнению практик взаимодействия. Ниже — подробный разбор и приложенные шаблоны/рекомендации.
Антикоррупционные документы (типовой набор и пример содержания)
1. Антикоррупционная политика (кодекс поведения)
— цель, принципы, запрещённые практики; ответственность руководства; механизм реализации.
2. Правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов
— порядок раскрытия информации, форма декларации конфликта интересов, алгоритм принятия решений при наличии конфликта.
3. Положение о декларировании доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера
— кто подаёт декларации, сроки, порядок проверки, публичность части сведений (в пределах закона).
4. Положение о служебной этике / кодекс служебного поведения
— правила по подаркам, служебным командировкам, совместной деятельности с внешними организациями.
5. Политика по подаркам и гостеприимству
— лимиты, обязательство фиксировать/отказаться, порядок согласования.
6. Положение о порядке приёма и рассмотрения обращений граждан и служебных сообщений (в т.ч. «горячая линия»/whistleblowing)
— гарантии конфиденциальности, защита заявителя от репрессий.
7. Положение о закупках и процедурных правилах (тарифы, конкурсы, закупки услуг)
— стандарты конкурентных процедур, публикации, контроль независимых экспертов.
8. Регламенты кадровых назначений и ротации
— порядок назначения, ротации, запреты на «переход» в организации-контрагенты (или со стороны).
9. Внутренний контроль и аудит (план внутренних проверок, отчётность)
— контроль отдельных рисков, независимые проверки, взаимодействие с внешним аудитором.
10. Обучающие программы и график повышения квалификации по антикоррупции
— обязательность обучения, тестирование персонала, журналы учёта.
Меры предупреждения конфликта интересов
Практические элементы, которые должны действовать (и которые полезно требовать от партнёра/министерства):
• Обязательное ежегодное раскрытие сведений (форма декларации) для руководителей и сотрудников в ключевых позициях.
• Форма предварительного уведомления о возможном конфликте (например, при участии в комиссии, выборе подрядчика).
• Механизм рецусации (отказ от участия): сотрудник с конфликтом не участвует в обсуждении/решении и это фиксируется в протоколе.
• Запрет на совмещение должностей и на одновременное участие в коммерческих структурах, либо обязательное согласование.
• Ограничения на прием подарков — предоставление и регистрация подарков выше установленной стоимости; обязанность сообщать и сдавать в ведомственную полицию/хранение.
• Публичность решений по крупным контрактам и обязательность мотивированного протоколирования отклонений от конкурентных процедур.
• Ротация сотрудников в подразделениях, связанных с закупками/контролем (чтобы уменьшить длительные «связи»).
• Наблюдение и аудит со стороны независимых подразделений (внутреннего аудита или внешнего консультанта).
Примеры выявленных случаев коррупционного поведения (гипотетические/типовые случаи)
1. Формальные нарушения при закупках: тендер проведён без должного анонса, победитель — предприятие с аффилированными лицами сотрудников министерства (не зарегистрировано заранее).
2. Незадекларированные доходы/имущество руководителя подразделения, несоответствие расходов и заявленных доходов.
3. Конфликт интересов при согласовании площадок/подрядов: сотрудник участвует в комиссии и одновременно консультирует коммерческую фирму-контрагент.
4. Приём подарков и «компенсаций» в обход правил (оплаченные загородные мероприятия, «компенсации» затрат поставщиками).
5. Непрозрачное назначение подрядов через «дочек» и подрядные цепочки с завышенной ценой и неясной реальной услугой.
6. Случаи давления на подчинённых с целью принятия неудобных решений (вербальные угрозы, кадровые репрессии при несогласии).
Планирование антикоррупционной деятельности (шаблон плана/мероприятий)
Цели: снижение коррупционных рисков при взаимодействии с органами власти; прозрачность процедур; защита интересов организации.
Компоненты плана:
1. Идентификация и оценка рисков
— составление реестра коррупционных рисков при взаимодействии с МинТЭК и ЖКХ (закупки, согласования, выдача разрешений).
— метод: интервью, анализ процедур, изучение подрядов за последние 3 года.
2. Нормативно-организационные мероприятия
— привести внутренние политики в соответствие с требованиями контрагентов и законом; унифицировать договорные положения по anticorruption clauses.
— ввести обязательные антикоррупционные положения в договоры с подрядчиками.
3. Контроли и процедуры
— регламентация процедуры согласования предложений, проверка сторонних организаций на аффилированность, требование раскрытия бенефициаров.
— двоеточечное согласование решений (два независимых ответственных лица) для рисковых операций.
4. Мониторинг и аудит
— регулярные выборочные аудиты договоров и оплат; «forensic» выборки для риска-сегментов.
— внешняя экспертиза раз в год.
5. Механизмы информирования и защиты заявителей
— канал «горячей» линии / защищённый почтовый ящик; гарантии конфиденциальности; регламент внутреннего расследования.
6. Информационно-образовательные меры
— обязательные тренинги для сотрудников, ответственных за взаимодействие с МинТЭК; инструктажи по конфликту интересов.
— тестирование знаний и хранение протоколов.
7. Кадровые меры
— проверки на соответствие при приёме на работу (reputation checks), ограничения на совмещение, периодические ротации.
8. План реагирования на нарушения
— порядок внутреннего расследования, временные меры (отстранение), дисциплинарная и уголовно-правовая ответственность при подтверждении факта.
Метрики эффективности (KPI):
— количество выявленных/закрытых случаев (и доля подтверждённых);
— время реакции на уведомление;
— процент сотрудников, прошедших обучение;
— доля закупок, проходящих обязательную проверку на конфликты интересов;
— результаты внешнего аудита (отсутствие существенных нарушений).
Выводы об эффективности противодействия коррупции (оценочная шкала и рекомендации)
Оценочная шкала:
— Высокая эффективность — наличие комплексных документов, регулярных проверок, прозрачных закупок, работающего механизма whistleblowing и реальных дисциплинарных мер.
— Средняя эффективность — ключевые документы есть, но механизмы мониторинга/расследования формальны или не всегда применяются.
— Низкая эффективность — формальные документы отсутствуют или не применяются; жалобы остаются без реагирования; высокая доля рискованных процедур без прозрачности.
Типовые выводы (на основе исследования министерства:
— Наличие антикоррупционных документов у министерства (политика, декларации, положения) — позитивный фактор.
— Эффективность зависит от практики применения: если процедуры рутинно исполняются и есть реальные случаи привлечения к ответственности — это сильный показатель.
— Основные слабые места, как правило: контроль за подрядными цепочками, профилактика конфликта интересов, оперативность рассмотрения обращений и защита информаторов.
Рекомендации для вашей организации (конкретные, применимые при взаимодействии с МинТЭК и ЖКХ):
1. Требовать от контрагентов (в т.ч. министерских подрядчиков) наличия базовых антикоррупционных гарантий в договоре (антикоррупционные оговорки, декларирование бенефициаров).
2. Внедрить внутреннюю декларацию конфликтов интересов для сотрудников, участвующих во взаимодействии с органами власти; обязать предварительно уведомлять о любых личных контактах с сотрудниками министерства в рамках сделки.
3. Организовать регулярный контроль и выборочную проверку совместных проектов/контрактов, в т.ч. с привлечением независимых экспертов.
4. Создать защищённый канал для сообщений о возможных нарушениях с гарантией анонимности и защитой от репрессий (внешний оператор/конфиденциальная почта).
5. Провести обучение «коридорных» сотрудников и руководителей подразделений — как распознать признаки коррупции и как правильно фиксировать информацию (образцы запросов, чек-листы).
6. Включить в договоры право на проведение форенс-аудита (при подозрении на злоупотребления) и право расторгнуть договор при доказанных нарушениях.
7. Установить внутренние KPI по антикоррупционной защите (обучение, проверки, время реакции на обращения).
Практические инструменты/шаблоны
• Шаблон декларации конфликта интересов (поля: ФИО, должность, возможный конфликт, сторонние экономические интересы, дата, подпись).
• Шаблон уведомления о получении подарка (описание, стоимость, решение: принять/сдать/отказ).
• Чек-лист при заключении договора с контрагентом (проверка бенефициаров, участие в торгах, связь с госслужащими).
• Протокол рецусации (фиксирует, кто и почему удалился от принятия решения).
• Алгоритм внутреннего расследования (этапы: получение сообщения → сбор первичных данных → временные меры → назначение комиссии → заключение/действия).
Рекомендации по следующему шагу (оперативно, без указания сроков)
1. Провести сбор всех внутренних антикоррупционных документов вашей организации и сопоставить их с перечнем из раздела 1 (gap-analysis).
2. Организовать интервью с теми сотрудниками, которые взаимодействуют с МинТЭК и ЖКХ, используя подготовленные чек-листы.
3. Включить в договоры с подрядчиками антикоррупционные оговорки и право на проверку.
4. Обучить сотрудников, ответственных за взаимодействие с госорганами: правила декларирования, порядок рецусации и порядок оформления обращений.